Конгресс США одобрил «адские санкции» против России. Почему Трамп не спешит их вводить?

Американский Конгресс окончательно принял закон об «адских санкциях» против России за украинскую войну. Палата представителей вслед за Сенатом утвердила документ и отправила его на подпись президенту Дональду Трампу. Эксперты уверены, что Трамп закон подпишет, однако сомневаются, что он немедленно воспользуется новым рычагом давления на Кремль и его союзников, прежде всего Китай и Индию.

Закон закрепляет уже введенные президентскими указами санкции США против России, что теоретически убирает возможность снять ограничения росчерком пера Трампа.

В то же время документ делегирует президенту право приостанавливать любые санкции по своему усмотрению, а также наделяет его правом объявлять торговую войну странам, которые покупают в России нефть и газ или помогают ей обходить санкции.

«Мир возможен только тогда, когда издержки агрессии превышают выгоду. Владимир Путин слишком долго полагался на нефтегазовые доходы, финансовые схемы и пособников, готовых содействовать его войне против Украины. Против них и направлен этот закон», — сказал конгрессмен-республиканец Брайан Фицпатрик, активно выступающий в поддержку Украины и санкций против России.

Украинский президент Владимир Зеленский поблагодарил американских конгрессменов, а глава МИДа Андрей Сибига призвал всех партнеров Украины еще больше ужесточить санкции, ввести визовые запреты для участников войны и полностью блокировать российский теневой флот.

«Мы можем остановить Путина, если лишим его ресурсов для продолжения этой войны», — заявил он.

Однако принятие закона не гарантирует немедленных новых санкций США против России и ее союзников. Для этого нужна воля Трампа.

Почему Трамп вряд ли введет новые санкции

Трамп вряд ли будет спешить с применением новой санкционной и тарифной дубины. Почему? Эксперты выделяют по меньшей мере четыре причины.

Во-первых, с момента возвращения в Белый дом на второй срок Трамп не только не ужесточал санкции против России, но и выписывал исключения и послабления. Белый дом объяснял, что новые санкции осложнят попытки усадить Путина за стол переговоров.

Путин за стол так и не сел, переговоры посланцев Трампа с Кремлем идут не шатко не валко, и это — вторая причина, по которой Трамп вряд ли немедленно воспользуется новым законом для усиления давления на Россию.

«Президент ведет переговоры с Россией об урегулировании в Украине, и ему такой инструмент не нужен. Он не просил ни о чем таком, — сказал Скотт Миллер, эксперт американского Центра стратегических и международных исследований (CSIS). — С точки зрения внешней политики, новые санкции не приоритет».

Приоритеты внешней политики Трампа действительно другие. Он ведет две войны: настоящую против Ирана и торговую против всего мира, в том числе против союзников Америки. Главный инструмент торговой войны — тарифы.

И это — третья причина, по которой Трамп, скорее всего, применит новый закон для введения пошлин против торговых партнеров США, а не санкций против России, с которой США давно не торгуют.

Достаточно вспомнить, что ход закону дали только тогда, когда Трамп добился включения туда тарифной дубины — его любимого инструмента внешней политики. Использует он его в основном против союзников США — Канады и Европы, а для России сделал исключение, даже когда ввел тарифы против всего мира, включая пингвинов на необитаемом острове.

И наконец, в-четвертых, применение закона идет вразрез не только с внешней, но и с внутренней политикой Трампа. Его партия рискует потерять контроль над одной или обеими палатами Конгресса после ноябрьских выборов. Трамп считает, что виной всему дорогой дизель, и винит Зеленского и атаки украинских дронов на российские НПЗ.

Дизель подорожает еще больше, если Трамп воспользуется новым законом, который позволяет ему вводить пошлины размером до 100% на импорт в США товаров из топ-5 стран, которые закупают российскую нефть и газ или помогают Кремлю обходить санкции.

Главные потенциальные цели этой меры — Индия и Китай. Именно там сосредоточены главные свободные мощности переработки нефти, ожидающие окончания войны в Иране. Американские НПЗ загружены под завязку, и любые новые ограничения на переработку российской нефти в Азии приведут к новому скачку цен, отмечает Скотт Миллер.

Зачем тогда приняли закон

«В Конгрессе в целом поддерживают Украину и обеспокоены ситуацией на поле боя, поэтому многие конгрессмены настаивают на том, что надо что-то делать», — говорит коллега Миллера из CSIS Билл Райнш, 20 лет проработавший в Конгрессе и хорошо знакомый с механизмами принятия решений.

«Когда я был лоббистом на Капитолийском холме, я часто спрашивал, зачем принимать то, что не будет работать. И ответ всегда был один и тот же: мы не можем ничего не делать, нужно принять хоть что-то. Вот этот закон — из серии „хоть что-то“», — сказал Билл Райнш.

Тем не менее закон — неприятные новости для Кремля. Он обязывает Трампа в течение 30 дней после вступления в силу ввести предусмотренные в нем санкции против России и пересматривать их каждые полгода.

Перечисленные в документе чиновники и организации — от Путина до «Сбербанка» — давно под американскими санкциями, но теперь эти ограничения будут закреплены законом, а не указами президента.

Раньше Трамп мог снять санкции окончательно, отменив указы, теперь же — лишь временно. Правда, процедура необременительная: президенту достаточно уведомить Конгресс письмом с кратким объяснением, почему послабления в интересах США.

Проект закона был написан давно и выглядел немного иначе. «Адские санкции» продвигал сенатор-республиканец Линдси Грэм, но ход закону дали только после его смерти в середине июля. В него добавили теневой флот, санкции против Ирана, а главное — право Трампа выписывать поблажки и исключения.

С момента своего возвращения в Белый дом Трамп говорил, что теневой флот ходит далеко от американских берегов, вот пусть европейцы с ним и разбираются. Что европейцы и сделали: в этом году они впервые начали активно задерживать связанные с Россией танкеры под фальшивыми флагами.

ЕС тем временем постоянно расширяет санкционный список танкеров, поскольку теневой флот растет и адаптируется, а суда легко перерегистрируются и переименовываются.

Теперь США могут быстро наверстать упущенное — закон позволяет Трампу включать суда в санкционный список безо всякой проверки, если это уже сделали союзники: ЕС, Великобритания и другие западные демократии.

Но опять же — все на усмотрение Трампа.

Окончательно снять санкции против Кремля законопроект разрешает только после того, как президент США официально подтвердит Конгрессу, что Россия полностью прекратила боевые действия и подписала мирное соглашение со свободными и независимыми властями Украины.

Даже в этом случае Конгрессу отведено время перепроверить, правда ли это, и на время заблокировать отмену санкций специальной резолюцией.

Скачайте новое приложение BBC World Service!

При первом открытии приложения выберите «BBC News Русская служба» и получайте уведомления о важных новостях, аналитике, видео и подкастах.

Важно: новое приложение недоступно на территории Великобритании и США.